以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好中央三大攻坚战和赣州六大攻坚战，全面做好“六稳”工作，坚决落实“六保”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定，奋力迈出瑞金高质量跨越式发展新步伐，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建成富有活力实力魅力的区域性中心城市，勇当建设革命老区高质量发展示范区的先锋模范。

生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长5%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，实际利用外资增长7%左右，外贸出口稳健增长，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数增幅控制在3.5%左右，节能减排完成上级下达任务。

（一）壮筋骨、提质效，主攻工业不动摇。

大力育龙头、补链条、建平台、保要素、强集群，力争工业主营业务收入增加50亿元，工业固投突破50亿元，不断增强发展硬实力。

明晰定位，推进产业集聚

 找准主导产业方向，把绿色食品、纺织服装首位产业做出亮点、做出特色，电气机械及器材制造基础产业做扎实、做牢靠。

聚合要素，夯实承载平台

开展经开区创新发展三年倍增行动，推动经开区“市区合一”改革，承接国家级经开区全链审批权。完善经开区基础设施，力争新增建成面积2000亩、标准厂房50万平方米。

优化环境，提高招商实效

■ 招商先要安商，坚决兑现涉企承诺，加大减税降费力度，持续开展降成本优环境行动。

■ 招商就要亲商，坚持市领导和部门挂点帮扶企业，完善常态化帮扶机制，帮助企业解决实际问题。建立营商环境建设运行评价机制，构建亲清新型政商关系。

■ 招商依靠“瑞商”，开展“三请三回”“三企”入赣活动，实施“瑞商瑞才”回归工程，用好乡贤资源开展招商。

■ 招商更要“以商招商”，用政府诚信赢得客商信任，发挥“口碑”的力量推动招商。

坚持领导带队、全民招商，力争引进20亿元、50亿元项目各2个，100亿元项目1个，努力实现招商引资更大突破。

（二）补链条、添业态，红色旅游再出发。

立足好基础、好势头，进一步丰富业态、延伸链条，全力创建国家全域旅游示范区，加速向全国红色旅游一线城市迈进。

全域化发展红色旅游

高举红色旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是红色旅游的理念，在各类景区植入红色元素，推动旅游融合发展。挖掘红色内涵，创新旅游产品，提升“共和国摇篮”旅游区参与性、体验性。

差异化丰富旅游业态

高举全域旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是全域旅游的理念，丰富旅游业态，满足游客的差异化体验。加快红色影视基地落地建设，打造以旅游休闲、影视文化为主的城郊旅游片区。

链条化完善功能配套

高举全民旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是全民旅游的理念，加快补齐“吃、住、行、购、娱”等要素短板，完善功能配套，让游客留得下、能消费。

市场化扩大宣传营销

高举注意力旅游的旗帜，树立瑞金旅游就是注意力旅游的理念，用全新的营销手段做旺人气、打响品牌。高质量承办2020年全省旅发大会，继续推进“十万上海市民游瑞金”和百趟专列游瑞金。

（三）打基础、利长远，城乡互动促发展。

立足赣州次中心城市定位，布局完善区域性中心城市功能，全方位、精细化提升城乡品质，推动城乡融合发展、携手并进、共同繁荣。

谋远图强，筑牢区域中心格局

用长远的眼光、战略的思维，谋划推进一批管长远、利全局、见长效，为今后发展打牢基础、提供动力的区域性功能项目。加快研究全域水系综合保护利用。树立大水系理念，针对域内水资源时空分布不均现状，研究论证梅江水引调工程，强化全域水资源综合开发利用。加快构建区域性交通枢纽。全面开工建设瑞金机场，谋划布局临空经济区。完成瑞金火车站升级改造，做好瑞梅铁路开工准备工作，争取南丰至瑞金铁路列入国家“十四五”规划。加快构建区域性物流能源中心。建成运营瑞金陆路口岸作业区，融入厦门港、纳入赣州港，打造赣州“东翼”口岸拓展功能区。建成农产品交易中心、赣闽商贸物流园二期，新增2家以上国家A级物流企业，发展冷链物流、第三方物流。加快构建区域性教育体育中心。优化城乡教育资源，普惠普及学前教育、高中教育，推进义务教育优质均衡发展。完善现代职业教育体系，强化瑞金中专品牌建设，争取瑞金文化传媒职业学院落地开工。加快构建区域性医疗卫生中心。推进人民医院建设，完成妇保院迁建，创建三级综合医院、专科医院。整合专业医科力量，引进充实医疗卫生人才，建设妇女儿童医疗中心。

重农固本，补齐乡村振兴短板

严守耕地保护红线，实施3.7万亩高标准农田建设，全力抓好粮食生产。新增开发利用土地3000亩，继续清理违建别墅、“大棚房”，坚决遏制农地非农化。严格脐橙苗木管理，柑橘黄龙病总体发病率稳定控制在3%以内。

以城带乡，提升美丽城乡品质

坚持以“两城同创”为抓手，开展城市功能和品质提升“八大行动”，全力创建全国文明城市和省级卫生城市。推进城市“双修”、城市设计试点，加快海绵城市、地下综合管廊建设。整合公安、交通、城管、医疗、教育等资源，加大5G应用推广，加快构建智慧城管。

（四）聚动能、提效能，改革创新更有为。

弘扬瑞金人民敢想敢干、敢为人先的精神，纵深推进改革创新，努力提升工作效能，不断开创高质量跨越式发展新局面。

重点领域改革要有新突破

深化“放管服”改革，高频事项全部接入“赣服通”瑞金分厅，实行企业开办“网上办、零见面”、工程建设项目审批“一网申报、全程网办”。稳妥推进乡镇赋权工作，推行服务事项下放社区和全城通办，建设24小时不打烊“政务客厅”。加快国有企业市场化转型，市城投集团公司信用评级达AA级。

科技创新转化要有新成果

依托人力资源服务产业园，加大柔性引才力度，与高等院校建立紧密型产学研协调创新体系。推动创新创业孵化园提质扩容，创建1个国家级科技孵化器，争创省级电子商务孵化园。强化与宁波、昆山、南昌经开区合作共建，促进区域产业协作发展。

工作谋划推进要有新提升

倡导创新思维、原创工作，部门、乡镇年内至少谋划一个原创性思路、抓好一项原创性工作。拓宽思路编制“十四五”规划，前瞻性包装策划一批项目，争取纳入上级计划“盘子”，确保项目数量、投资总额增长10%以上，力争重点项目年内投资突破百亿。

（五）用真情、尽全力，改善民生增福祉。

坚持以人民为中心，倾情倾力办好群众关切的民生实事，不断提升群众幸福感获得感，让全面小康成果更多更公平惠及全市人民。

夺取脱贫攻坚全面胜利

坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余355户、973名贫困人口减贫任务。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，全面完成“十个清零”任务，高质量通过贫困县普查评估。严格按照“四个不摘”要求，落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫后续扶持、综合保障扶贫措施，持续巩固提升脱贫成果。

提高民生兜底保障水平

完成上级下达的民生任务，实施50件市本级民生实事，每个乡镇至少办好1件群众身边的好事实事。全力保居民就业，实施职业技能、创业培训4500人，新增城镇就业3000人，转移农村劳动力5000人，确保零就业家庭动态清零。

办好人民群众急事难事

把群众的“急难事、麻烦事、烦心事”，当作政府的大事要事办好办实，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。着力解决“入园难、上学难”问题。筹集21亿元资金，全面推进瑞金八中、红都小学、金穗幼儿园等16所城乡学校建设。治理无证民办幼儿园，收回城镇住宅小区配套幼儿园。办好家长学校，推动家校共育，促进学生身心健康、全面发展。着力解决“看病难”问题。加快紧密型医共体、医疗健康信息系统建设，完善异地就医直接结算制度。完成云石山、武阳中心卫生院整体迁建，实行公有产权村卫生计生服务室一体化管理。落实城乡居民医保门诊统筹政策，逐步提高报销比例，进一步减轻群众看病负担。着力解决“养老难”问题。建成8所区域性中心敬老院。构建失智失能护理院和城区智慧养老服务平台，健全居家和社区养老服务体系，确保一半以上村（居）建成养老服务中心。着力解决“出行难”问题。完成城北滨江大道和白面坝返迁房、瑞鼎公馆、国滨中央城周边路网建设，打通瑞明路、迎宾路西延、金都大道东延等断头路。收回民营特许公交经营权，增加公交运力、巡游出租车，投放共享电动单车，建设公共交通智能出行系统。着力解决“停车难”问题。利用城区空闲地、边角地，新改建一批临时停车场，规划建设一批智能化立体停车场，累计建成充电桩550根。建设智慧停车管理系统，规范主要街道公共停车位收费管理。健全机关企事业单位非工作时间免费停车长效机制。着力解决“买菜难”问题。提升改造绵塘、桔林农贸市场，配建画龙岗、沙子岗、松山下、荔枝园农贸市场，在九天御景、白屋子等小区周边规划建设一批农产品超市，建成20家社区蔬菜便利店。着力解决“休闲难”问题。完成文化艺术中心场馆装修布展，推动公共文化服务标准化建设，全面建成村级文化活动中心、新时代文明实践中心。加大公共体育设施和公办学校体育场地设施开放力度。建好一批城市小游园，打造5个城市社区活动中心，建设10个住宅小区便民活动场所。着力解决“如厕难”问题。完成“厕所革命”三年攻坚任务，新、改建公厕65座，农村户厕应改尽改，城区旱厕全面消除，基本实现无害化卫生厕所全覆盖。机关企事业单位厕所全部对群众开放。着力解决“环境差”问题。网格化推进背街小巷整治，改造21个老旧小区，努力实现城市住宅小区物业公司管理全覆盖。建成城北污水处理厂及截污干管，完成城西片区雨污管网改造，加快城区入河排污口、黑臭水体整治，清理疏通城区主次干道地下排污管道。推进厨余垃圾综合治理，规范建筑垃圾、余土渣土管理，持续开展油烟、扬尘、噪音治理，让环境更优美、市民更舒心。

（六）守底线、防风险，促进和谐保稳定。

树牢底线思维，强化风险意识，全力以赴防风险、保稳定、促和谐，筑牢全面小康的坚实底盘。

严控重大风险底线

做好政府性债务风险防范化解工作，严格政府投资项目审批和管理，规范融资举债行为。积极“开源节支”，落实沉淀资金回收制度，集中财力保工资、保运转、保基本民生。紧跟政策走向，建立向上对接常态化制度，全年争资48亿元，新增项目融资50亿元。

守住生态环境红线

全面完成中央（省）环保督察、“回头看”反馈和信访件交办问题整改销号，完成万年青水泥公司卫生防护距离内居民搬迁，抓好小石灰窑污染整治和产业转型。坚决打好“八大标志性战役”。深化“四尘三烟三气”整治，空气质量保持全省前列。全面落实“河（湖）长制”“林长制”，抓好绵江、梅江河流域治理、山水林田湖草治理、病死畜禽无害化处理，推进城市生活污水处理扩能提标。

筑牢社会稳定防线

深化平安瑞金、法治瑞金建设。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系。完成“七五”普法考核验收，加强行业矛盾调解，构建共建共治共享的社会治理新格局。打好禁毒人民战争，深化重点行业领域乱象治理，重拳整治围标串标、电信诈骗等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。